按照罗耀武的部署，能否将美日联军挡在北京城外，承德战役至关重要。
这也可以理解，承德不但是通往北京的门户，也是南下攻打唐山与秦皇岛，攻占山海关的战略要地。不管美日联军在占领承德后如何行动，都会对中国军队在北京与关内的防御部署构成严重威胁。
为此，只有不惜代价的守住承德，才有可能挫败美日联军的进攻行动。
问题是，死守承德，几乎是不可能的事情。
不是说罗耀武不想守住承德，而是他手里没有合适的部队。
前面已经提到，最适合守卫承德的是第十六集团军，而该集团军却因为迟迟没有得到主战装备，没能恢复战斗力，最终不得不撤了下来。
换上去的第二十七集团军缺乏实战经验。
承德战役已经证明，虽然第二十七集团军的官兵不乏赴死的精神与斗志，但是在美军主力师面前，该集团军仍然显得十分稚嫩。
如果没有罗耀武在敌后发起的“百团大战”，第二十七集团军甚至无法消耗美军第二骑兵师的战斗力。
万幸的是，罗耀武早就料到了这一结果。
正是如此，他才会把第六十五集团军拆散了放在敌后战场上，用非常规战术袭击了美日联军的后勤补给线，并且对美军的垂直运送力量造成沉重打击，为第二十七集团军在承德消耗美军第二骑兵师提供了帮助。
当然，这并没改变承德战役的结果。
只不过，这也在罗耀武的预料之中。
随着美日联军占领承德，并且从一一二国道南下进军兴隆县，罗耀武也及时发起了反攻承德的作战行动。
因为这两次战役相继开始，所以并没做严格区分。
担当反击主力的，正是罗耀武手里最强大的第三十九集团军。因为从第六十五集团军获得了相当于大半个装甲师的主战装备，所以第三十九集团军的战斗力非常可观。当然，比起突出部战役之前，仍然差了不少。
事实上，当时罗耀武也没有别的部队可派了。
能不能打回承德，能不能击溃美日联军，就得看第三十九集团军的表现了。
为了增强攻击力，罗耀武不但为第三十九集团军配备了五个新编集团军，还将一个撤到关内后重新组建的新编集团军拆散编入了第三十九集团军。更重要的是，罗耀武将撤下来的第十六集团军放在了兴隆县。
从这一部署来看，罗耀武确实是信心不足。
这也可以理解，
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