顾祝同对局势的判断确实非常准确。{173}
四月底，在成立联合司令部的事情告吹之后，中德意就在北大西洋上的作战行动初步达成协议，即谁出兵谁获益。
显然，这正是中国海军希望得到的结果，也是德意不得不接受的结果。
前面已经提到，在亚速尔群岛海战中，德意志第二帝国与意大利海军都遭到重创，丧失了与美国海军争夺制海权的能力。这样一来，就只能把希望寄托在中国海军身上，让中国海军去夺回制海权。
当然，这只是第一步。
以当时的情况来看，如果德意志第二帝国与意大利在海军指挥权上寸步不让，那么只会有一个结果，即中国海军继续在太平洋上用兵，推迟在大西洋上发起进攻的时间，从而让两国的军队失去攻击美国本土的机会。
虽然这么做，对中**队来说也没多大好处，毕竟中国也需要开辟新的战线，才能以最小的代价取得胜利，但是从政治上讲，这肯定是中国的必然选择，因为只有这样才能确保中国在战后的国际地位。
对德意志第二帝国与意大利来说，却没有这样的选择。
只要中国不肯出兵，那么跨过大西洋攻打美国本土就是纸上谈兵，至少在短期内根本不可能变成现实。
更重要的是，中**队在美国西海岸地区正大踏步前进。
也就是说，大西洋战线开打的时间越晚，对德意志第二帝国与意大利越不利，只有尽快开辟这条战线，两国才能获益。
说得简单一点，德意志第二帝国与意大利只能着眼于攻打美国本土的作战行动。
在此之前，必须把主导权交给中**队。
五月初，冯承乾下令组建了第六舰队。(173)而且任命顾祝同为第六舰队、以及加勒比海与拉丁美洲战区司令官。
事实上，这是顾祝同提出的要求。
原因很简单，当时田黛芳已是第四舰队、以及北大西洋战区司令官，顾祝同不想喧宾夺主，就只能另谋高就。
只是，第六舰队成立的时候，只是一个空架子。
当然。所谓的加勒比海与拉丁美洲战区司令部，也只是一个空架子。
虽然冯承乾已经决定。从第三舰队抽调三支战斗舰队派往大西洋，但是这三支战斗舰队肯定会首先编入第四舰队，在夺取了北大西洋的制海权，击败了美国海军之后，才会正式组建第六舰队。
这样一来，在正常情况下，顾祝同是没有实权的。
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