刘宏欲走，又有大臣出列，荐袁绍袁本初、袁术袁公路。皇帝大手一挥，准了。又有人荐议郎曹操曹孟德，说他幼读兵书，悉通韬略，于是拜曹操为骑都尉，随皇甫嵩出征。
朱俊一看大家都荐人，也不甘落后，于是荐下邳丞孙坚孙文台，说他胆略过人，有勇武。于是表孙坚为佐军司马，归朱俊所部。
皇帝又开言道：“诸臣若有所举，奏书至尚书台处，诸公卿议后依诏而行即可。尚书拟诏，诏命地方郡县自行征募兵员，以抗黄巾。待大乱平后，再论功行赏。”光武帝罢天下郡国兵，天下安宁百余载，除了边军就只有京师精锐了。中央军一部分出征，一部分要拱卫京师，边军实在是不能动。如此一来，兵力实在是有些捉肘见襟。皇帝也只好出此下策，把兵权下放，让天下州郡自行募兵筹粮了。不如此也没有办法，国库有没有钱他不关心，要是再由朝廷主持征发大军，自己的私房就保不住了。就让地方去自行对抗黄巾吧，这样花费最小，黄巾之乱平后，再赏赐几个官爵便是了。
皇帝此言一出，便有谏议大夫出列奏道：“陛下不可，除东中郎将刘备乃方面之将，特例可自行征募兵员粮草外，天下州郡岂可例同？自世祖以来便无此例，兵事在中枢，不可外放啊！”朝中还是有明白人的，知道军权不在朝廷，泛滥于地方，后果必定是地方尾大不掉，光武帝为什么要罢天下郡国兵，后世为什么要搞分税制，国税地税分开？还不是为了让地方无法对抗中央吗？
皇帝自信的笑道：“无妨，此非常之时，行非常之事，可也。蛾贼势大，席卷天下。朝廷如今财力紧张，兵将有限，无法一一派兵平靖地方。莫若让地方自行募兵筹粮，保境安民。待黄巾贼乱之后，朕再下诏让其自行解散便是。如有敢不从者，哼！”皇帝也不是笨蛋，地方豪强的种种不法他也有耳闻，那么就让黄巾和地方豪强去拼个两败俱伤好了。一举两得。至于军权下放，他能下放，也自然能收回。怕什么？
众臣其实早就想明白了这个道理，这也是他们刚才没有如这谏议大夫一般出来反对的原因。因为在这种情况之下，皇帝的这条命令，再合情合理不过了。只有这样，才能有效遏制黄巾贼的势头，不求地方能够击败黄巾贼，只要与之周旋对峙，为朝廷大军赢得时间，便是胜利了。
可惜众臣和皇帝都没有想到，张角见诛之后，天下却是更乱了。张角更像是一个伟大的先行者，杀了一个张角之后，又有千千万万个张角站了起来。虽然如黄巾起义这样席卷天下的大规模叛乱没有了。但小规模的叛乱却此起
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